国家发改委发布的《“十二五”资源综合利用指导意见》明确表示，我国将实施资源综合利用“双百”工程，建设共伴生矿产及尾矿、煤矸石、粉煤灰、工业副产石膏、冶炼渣、建筑垃圾等领域示范重点工程。重点扶持利用量大、产值高、技术装备先进、引领示范作用突出的资源综合利用示范企业。据了解，中国自然资源禀赋较差，人均占有量少，45种主要矿产资源中，有19种已出现不同程度的短缺，其中11种国民支柱性矿产缺口尤为突出;重要资源自给能力不足，石油、铁矿石、铜等对外依存度逐年增高;主要污染物排放量大大超过环境容量，一些地方生态环境承载能力已接近极限。意见指出，资源综合利用产业作为发展循环经济的重要载体和有效支撑，是战略性新兴产业的重要组成部分，具有广阔的发展前景，有利于加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力。根据意见，到2015年，中国矿产资源总回收率与共伴生矿产综合利用率将提高到40%和45%;大宗固体废物综合利用率达到50%;工业固体废物综合利用率达到72%;主要再生资源回收利用率提高到70%，再生铜、铝、铅占当年总产量的比例分别达到40%、30%、40%。
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